最近，来自长三角14座城市的规划系统负责人在上海进行了一次“头脑风暴”。十四城正在谋划一件大事。作为全国首个跨省域都市圈国土空间规划，上海大都市圈国土空间总体规划即将浮出水面，要在产业协同、交通互联等方面破题。
2024年6月4日，中央广播电台经济之声《财经态度》就“各扬所长、各美其美，共谋‘上海大都市圈’协同发展”专访了西南财经大学西财智库主任、首席经济学家汤继强教授。
主持人：早在2022年，上海、江苏、浙江曾联合发布《上海大都市圈空间协同规划》。这次14个城市共同参与编制上海大都市圈国土空间总体规划，请您介绍一下，这两者之间有什么联系和区别？
汤继强：2022年，上海、江苏、浙江曾联合发布《上海大都市圈空间协同规划》，我理解这个规划是我们今天讨论十四城共绘“上海大都市圈”规划的重要基础和前提，因为长三角一体化是重要的国家战略，上海又处在我们中国对话世界的最前沿，“上海五个中心”代表了中国城市发展的最高水平和最前沿水平，长三角一体化首先有了《上海大都市圈空间协同规划》的法定规划，在此基础上，两年之后上海的规划部门，包括相关的省地市的共同协作，14个城市共同参与编制了上海大都市圈空间的总体规划，我认为这是在2022年《上海大都市圈空间协同规划》基础上的进一步升华与落实。因为今天，世界城市的竞争越来越多的表现为城市群和都市圈之间的竞争，这一次通过14个城市“一张图”这样一个规划，以上海为圆心来代表中国，代表上海都市圈与世界对话，也展现了党的二十大以后开启中国式现代化新征程中，上海都市圈所做的重要探索。
要问两者之间的区别，就是一个更宏观、一个更具体，2022年的《协同规划》是相对宏观的规划，今天讨论的上海大都市圈14个城市的阶段规划，是在此前《协同规划》基础上的更加具体的落实。
主持人：据媒体报道，14个城市共同编制规划，这种形式在国内也是首次出现。在您看来，它主要的目的是什么？想在哪些方面有大的突破和尝试？
汤继强：我前面讲过，中国正在开启中国式现代化的新征程，我们要高质量发展，要和世界上最先进的城市、地区进行竞争，或者说进行对话，我们认为上海都市圈最具有此条件，也是最能代表中国在产业发展、经济发展、城市治理、城市文化以及中国新形象展示的一个具体体现。
比如在上海大都市圈14个城市的具体承载地，包括以上海为圆心，苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山和宣城，它的经济总量达到了18.28万亿，接近联合国五常国之一法国的经济体量。也就是说他以中国1.2%的面积，贡献了全国14.5%的经济体量，从这个数据我们可以看出，这么小的相对面积就能够产生这么好的经济效用。
14个城市共同编制规划，突破了过去传统规划行政区域的限制，通过经济区和行政区适度分离，在规划破圈、破局我认为有很大的改革意义，包括我们未来发展突破行政区域的桎梏，让区域之间在交通上、产业上、城市发展的要素上实现强强联合，包括产业链、创新链、供应链方面的相对互补，所以我觉得14个城市共同规划编制“一张图”，意义实在是太大了。
主持人：“三层三网三底色”中的“三层”，分别指大都市区、联动协同区、区域协作区三个空间层次。该怎么理解这样的划分？
汤继强：规划“三层三网三底色”，把大都市区、联动协同区、区域协作区三个空间层次以一些现代化的交通网络，比如以轨道网、航道网、公路网为重点，构建完善绿色高效多样的一体化综合交通网络及枢纽体系，形成了半个小时、一个小时、一个半小时的出行圈，就是“30—60—90分钟”出行圈，这样有一个好处，他能衔接省市空间底线约束，基于区域自然资源和历史人文禀赋，提升区域生态、人文、安全三大空间底色的价值。
从这个意义来讲，此规划目前在全世界的规划界应该都是头一份儿，因为国外包括西方国家有一些零零碎碎的尝试，但它没有这么大的规模，没有这么大的区域，也没有这么好的规划底色，这次“三层三网三底色”的描述，我认为应该是世界规划史上的一次重要探索。
主持人：未来，上海大都市圈将推进区域创新走廊联动融合建设，从上海出发，最慢90分钟、最快30分钟可到达盐城、泰州、杭州、绍兴等13座城市。这一目标的实现，可能涉及哪些具体工作？
汤继强：我觉得，首先涉及到这些城市相关的行政单位，在自己原有的规划框架之内，要有一种比较开放的心态，大家取长补短，因为这14个城市虽然现在用“一张图”的形式来做表达，但是每个地方的发展水平也相对会有一些差异，包括陆地环境、领海的情况都有一些不同。所以我觉得首先是要平等协商，不以自己的经济体量大或者小来区别，二是兄弟城市要坐到一起平等协商，不回避矛盾，不回避问题，取长补短，让整个大都市圈儿都能够感受到，无论是资源要素的情况，还是交通出行情况，或是自然禀赋情况，大都市圈儿都要彼此关照，我认为这是能不能顺利实现“一张图”比较基础的东西，但是我相信上海大都市圈区域从来都是思想比较解放、也很开明的，这个问题应该能得到很好的解决。
所以有了目标规划以后，关键在于抓落实，要以开放的心态、以改革的思维、以平等的态度来兑现我们14个城市庄重的承诺，把这“一张图”绘好，真真正正为中国未来的发展打出一个样板，为世界规划史平添一份惊艳的“成绩单”。
主持人：这里面还存在一个问题，不同城市的发展定位、目标可能存在差异，该怎么去调和？又如何打破行政区划壁垒？
汤继强：我觉得这是协作的重点和关键，第一我们要正视这种差距，因为一个手掌伸出来，每个指头的长短都不一样，那么14个城市在长三角一体化建设的大背景下，在中华民族伟大复兴的进程中，在新时代推进中国式现代化建设和高质量发展的背景下，首先通过空间规划来实现这种破圈、破局，起了一个好头，但另一方面我们也要正视当今外部环境的复杂性，包括经济复杂性带来的区域产业链、供应链、科创链、人才链等方面协同对接的任务，包括压力。
那么优化空间结构和功能布局，识别国家战略机遇，里面我们通过识战略机遇区、潜力提升区，辐射带动周边地区，协同、协作一体化发展，我觉得在城镇方面，就应该有各美其美的城镇布局；在重点区域的交通走廊上，应该以交通走廊为支撑和引领，构建沪宁走廊、沪杭走廊（G60）等多条空间发展复合走廊；优化空间和功能布局，就是把自然资源与历史人文禀赋，包括区域的生态、人文、安全等因素考虑的比较周全，那么这样的话，我们今天就从规划的视角开展上海大都市14城共绘“一张图”的伟大创举了，才真真正正的能够如我们所愿走出一片好天地。
