2024年7月25日，长三角区域合作办公室举行《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》新闻发布会，为长三角未来三年工作重点明确了路线图和任务书，本轮行动计划共9个方面165项重点任务，标志着长三角一体化发展向纵深推进。
7月26日，中央广播电台经济之声《财经态度》就“项目化、清单式推进助力长三角一体化走深走实”专访了西南财经大学西财智库主任、首席经济学家汤继强教授。
主持人：第一个问题，从评估的情况看，前两轮三年行动计划完成率都在90%以上，滚动编制实施三年行动计划，为新一轮的《行动计划》打下了怎样的基础？
汤继强：我觉得这一轮《行动计划》的编制，为未来三年行动计划打下了非常好的基础，也就是说为未来三年的工作制定了施工图，因为前两轮计划的完成率都在90%以上，已经完成了绝大部分的工作，如果要打分也都在90分以上了，那么这一轮的《行动计划》为后面的全面完成任务、全面收官制定了详细规划，也就是美好蓝图和施工图。
主持人：那这一次列出的9个方面165项重点任务，您最关注什么？哪些涉及到“硬联通”，哪些涵盖了“软联通”？
汤继强：未来三年的《行动计划》，其实是在我们学习贯彻党的二十届三中全会精神、全面深化改革、推进中国式现代化的大的背景下来展开的。一方面我关注它“硬支撑”“硬联通”的进一步的优化与完善，另一方面我特别关注它全面深化改革这方面的创新。但重点是在“软联通”方面所进行的创新探索，比如说“硬联通”除了我们过去简单讲的交通基础设施，包括深入推进张江、合肥两大综合性国家科学中心合作共建，支持南京、杭州—宁波创建区域科技创新中心。我更关注的是一些围绕重大攻关任务组建的，比如长三角基础研究联合基金，还有跨学科交叉基础研究，还有在法律法规、机构注册、财政支持、评价激励、资产管理等方面的综合性改革，包括人才问题、人才资质的复认等等。总体上讲就是在全面深化改革的“软联通”方面打破行政区域桎梏，这是需要通过改革来进行优化的，这一方面是我重点关注的，当然“硬联通”“硬支撑”是一个基础。
主持人：第二个问题，这次我们看到的本轮三年《行动计划》里提出的探索设立长三角基础研究联合基金，还有聚焦重点产业领域和关键核心技术要实施联合科技攻关，那我们的问题是科技创新跨区域协同，咱们的“三省一市”有哪些重点需要去抓？上海怎么发挥先锋作用，在科技突破和产业突围中能够起到表率？
汤继强：上海本来就是国家规定的五个创新集中地，它有人才优势、对外开放优势和其他综合的政策优势，与安徽、江苏、浙江联合起来做长三角的基础研究和联合攻关，上海肯定是要当好“带头大哥”。我这几年连续去上海调研，他的临港、包括过去的张江，也包括其他协同杭州湾、苏州、合肥等区域的高校、创新团队和世界顶级的研发机构，通过上海“带头大哥”的引领，从基础入手，从未来产业发展的关键领域入手，很容易达成三年《行动规划》纲要里面所确定目标的实现，所以我对以上海为先锋的这种协作机制是极高的关注和高度的赞赏。
主持人：第三个问题，在协同建设长三角世界级产业集群方面，有这么几个关键词，新能源、低空经济、未来产业，那围绕这些重点建设产业集群，你觉得哪些资源要素的整合对接要做扎实，哪些产业链的断点、弱点要着力消除？
汤继强：我觉得我们在协同新能源、低空经济、未来产业的一些赛道方面，第一，尤其是在新能源方面，我们探索的多能互补、风光水电、核能的协作共建领域，中国以“新三样”为代表，走在了世界的前列。其实新能源的突破，客观上对我们的基础研究和协同有很高的要求。现在国家下了决心来布局低空经济的发展，包括上海在确定未来产业发展，如未来能源、未来材料、未来空间等方面都有所安排，从规划本身所确定的方向目标来说，第一，目标是清晰的，第二，以长三角的协作机制这种方式来推进是可行的。
当然，也要克服一些问题，我们在这些赛道已经走在无人区了，可以借鉴、参考的内容很有限，因为我也关注到欧美发达国家和一些高校的研究，在这方面可以借鉴的东西非常少，所以在这个过程中我们可能会有一些沉没成本，也就是说在产业链、创新链、人才链等方面断点、弱点方面的消除要花大的功夫。所以我觉得要发挥什么？就是要在协同创新、集成创新，引进消化吸收再创新的整合式创新组合上下功夫。
主持人：第四个问题是关于制度层面的。 我们看到本轮三年《行动计划》里提出要加强长三角地区投资类企业的准入到市场准入规范的统一，建立违背市场准入风险清单、案例通道和归集制度， 那么这么设计能解决什么样的问题？我们促进区域市场一体化还应该有哪些先行先试？
汤继强：我刚才讲到的，三年《行动计划》里我特别看重它的深化改革，就是要解决“软联通”的问题。其实中国特色的这种体制，在集中力量办大事、统一大市场的建设方面我们肯定有自己的优势。另一方面，通过经济区和行政区适度分离的这种跨区域协作，重点也是要解决“软联通”的问题，解决市场一体化水平共同提高的问题，解决发展中机制体制的障碍问题。
我很高兴看到，在规划里面涉及机制体制的有25项重点任务，而且每一件都抓得很准，比如长三角政务服务“一网通办”，远程虚拟窗口跨省通办，创新跨省“一件事”集成服务，也包括健康信息互联互通，医疗检查检验互联互通互认，还有异地就医医保服务，轨道交通一体化的营运推进等方面，还有“水乡客厅”按照世界标准来做的话对于我们解决这个问题是有好处的。
另外在市场化一体化方面，它确定了23项重点任务，包括服务建设全国统一大市场先行区这种举措，长三角地区投资类企业准入等市场准入规范统一等。比如物流提质增效降本行动方案，“轨道上的长三角”、大环线的列车这些理念等都是有软的、有硬的，而且都是通过深化改革来解决这些问题，那么通过改革客观上降低了市场主体的经营成本，激发了区域的内生动力，激发了经济要素的活力，这些举措真的是让我们看得到未来三年《行动计划》会让区域发展因为全面深化改革而爆发出强大的内生动力。
主持人：最后一个问题把民生领域内容再稍微展开一下，这次发布的重点任务还包括了深化长三角政务服务的一网通办，探索医疗检验的互联互通和互认，打造区域新能源汽车的充换电基础设施一张网，您怎么看这样的一体化的纵深推进带来的民生的便利？
汤继强：关于民生问题，关于新能源交通基础设施一张网的一些问题，其实所有的改革的问题、发展问题归根到底是什么？是“人”的问题，怎么样让我们的人与外界对话中更有激情、更有活力，那么无论涉及到衣食住行、教育，医疗卫生等，比如如何让我们的车开到这几个地方不因为充电桩的稀缺，或者不智能而受到阻碍，让我们的人无论是在什么地方工作，都能够享受到高品质的医疗服务，其实攸关这个区域发展的最关键变量就是人的舒适度、安全度、幸福度、感知度。那么有了这些，包括一网通办，医疗检验的互联互通、充电基础设施等，会给个体带来极大的获得感，从而他的幸福感也会爆棚，这样对于推动长三角一体化的系统性提升，成为中国创新发展的典范就有了“人”的基础性支撑。所以我认为在这些“软”的方面的改革，往往会变成区域发展重大的“硬”支撑。
